重大会议新闻报道的策划——从市“两会”新闻报道说起
每年年初我市召开的市人代会、市政协会统称为市“两会”。每年的市“两会”，都将讨论和部署政府的重要工作；每年的市“两会”，都是民情民意汇流激荡的时刻。随着发展社会主义民主政治奋斗目标的深入人心和政治民主进程的大力推进，市“两会”业已成为主办方积极改进，全力打造的精品会议；成为人大代表、政协委员全心投入，发挥职能的重要平台；成为百姓积极参与，关心大事的重要渠道。无论是人大代表在行使立法权、任免权、决定权和监督权等职权时，还是政协委员履行政治协商、民主监督、参政议政等职能时，他们都同样面临着如何为所在选区、所在界别的广大群众争取最大利益，反映社情民意的问题。而这正是贯彻党的十七大精神、推进民主政治建设过程中的重要环节。每份高质量议案、提案的形成，尤其是涉及民生问题的议案、提案，都是人大代表、政协委员们深入实际、深入生活调查研究的结果，与市民的幸福安康息息相关，对此，新闻媒体就应该积极主动地适应、满足这一需求，发挥优势，搭建平台，让市民知晓这些议案、提案，并给他们表达意愿的机会，使人大代表、政协委员和市民形成有机互动，进一步提高“两会”的关注度和成效。因此，抓住市“两会”重点和亮点，找准市民关心的焦点，选好报道的切入点，是必须精心策划的。
为建设特色文化名城献计出智，是2008年市“两会”的重点和亮点。2006年8月召开的市第九次党代会，确定了今后我市五年创新发展的奋斗目标：建设新型工业基地和特色文化名城。而特色文化名城的建设，到2008年才真正从实践方面开始破题。本年的市政协会紧紧围绕这一工作重点，改变以往大会发言多议题、多主题的惯例，集中政协委员们的智慧和力量，单就这一主题组织了大会发言，达到了主题集中、反映强烈、形成声势的良好效果。同时，委员们的发言质量也大大提高。如果仅仅像往年的新闻报道那样只写个大会发言消息，抑或再做个摘编，也都是从书面材料到书面材料，只见材料不见其人，只见文字不闻其声，可惜了精彩发言，可惜了主办方的良苦用心。为此，《太原日报》首次开设了 “两会”的“新闻会客厅”专栏。在做“新闻会客厅”时，强调突出交流而不是发言，强调突出现场对话而不是书面语言，强调突出方便受众阅读而不是依发言顺序进行罗列，强调突出策划而不是被动采访。首期“新闻会客厅”——《旧城改造，以文化论输赢》博得好评，许多委员说，报道“活了”。
民生话题，深为市民关注，自然也是2008年市“两会”的焦点，市人代会为此在17年后举行第二次记者招待会，组织市发改委、市财政局、市民政局、市教育局、市卫生局、市劳动和社会保障局六部门负责人专题话“民生”。为使民生话题同样成为新闻报道的“焦点”，我们在一版进行显著处理，有个人发言照片，有发言观点提示，在三版全文刊发记者招待会实录，很是吸引眼球，且读来有身临其境之感。比如，如何提高教育资源的均衡化，有效解决中小学择校问题；如何开辟新的就业渠道；提高城乡低保标准，何时能够补助到位，幅度有多大；如何解决“看病难、看病贵”以及一些医院的医生小病大治、开大处方等现象……这些市民关心的焦点，从中一一得到了答案。
社会总是在立题和破题中进步的。全市700多位代表、委员，700多个优秀的头脑，他们的才智如何通过新闻报道充分反映出来，达到让读者眼睛一亮，精神为之振奋的效果，选好新闻报道的切入点是关键。好的切入点来之不易。2006年是我市贯彻落实科学发展观，绘制“十一五”宏伟蓝图的一年。在研究报道时，我们认为，随着科学发展观的深入贯彻落实，以人为本的执政理念将会在市“两会”充分体现，市“两会”与市民之间的关系是十分密切的。我多年参加市“两会”等重大战役性报道，深知在媒体竞争时代创新的重要性，但也深知其难度。新闻报道是对事实的选择，这种选择的结果有可能强化某一事件或是话题在公众心目中的重要程度。因此传播学理论认为，新闻媒体具有议程设置的能力。而任何媒体都有自己的目标受众，受众对不同媒体都有自己的心理期待。媒体权威性的塑造与巩固，就是对这种期待的回应和针对这种期待与时俱进提供新的惊喜的过程。因此，我们在讨论中认为，选好新闻报道的切入点，通过报道拉近“两会”与市民之间的距离，满足市民对“两会”全方位的了解，是策划的出发点和落脚点。
借鉴各家新闻媒体报道的成功经验，我们设想在会前做成就性报道，在会中则突出“十一五”规划解读，以最大的努力满足市民需求。但当进入具体采访时却发现一些问题。“十一五”规划涉及太原市经济社会发展的方方面面，不同的市民会有不同的关注点，比如建设新农村、构筑省会城市绿色产业体系、建设生态宜居城市、打造绿色太原、建设和谐太原、扩大对外开放等等。从不同群体关注点入手是一种写法，从党员群众期盼出发又是一种写法，而着眼于专家分析可能又有不同的结果。经过反复比较，我们认为，媒体议程设置必须与政治议程密切结合，从市“两会”的任务出发，才能体现报道的权威性。把我们想说的与市民想听的密切结合，才能使媒体议程设置发挥作用。报道的信息含量对市民始终是第一位的，从贴近性的角度切入，才是最佳的选择。因此，我们的策划，立足于关注民生，一批与民生有关的稿件相继推出。如《调出城市最美好的颜色》《让百姓后顾无忧》《政协委员破解民生“三大难”问题》等等。在采写这些稿件时，我们的报道首次使用了“委员建议、市民评说、部门回应”、“会场内、会场外”、“场景再现、委员建议、点击报告”、“原声回放、现场调查、紧急行动”等表现形式，实现了会场内、外联动，代表委员与市民互动。还采用漫画，批评社会生活中存在的不良风气，如《委员呼吁要改变这样的消费模式》等。从报道效果看，与民生密切相关的稿件，社会影响都很大。
实践证明，抓住市“两会”报道的亮点和重点，找准市民关心的焦点，选好报道的切入点，并努力做好它，才能较好地完成市“两会”报道的任务。
