前一段时间被舆论炒得沸沸扬扬的“纸包子”事件到现在暂时告了一个段落，但由此引发的对“新闻民工”的现象处境关注还在不断升温。
一名临时工炮制“纸包子”假新闻，为什么？凭什么？
一条假新闻在堂堂北京电视台如期播出，为什么？凭什么？
假新闻查处，行政处罚抑或法律惩处，又凭什么？
随着这一系列对“纸包子”事件的追问不断跟进，“纸包子”事件所带来的反思已经超出事件本身。
“新闻民工”的两难尴尬
在中国传媒领域一直栖身着这样一个群体——
一方面他们满怀着新闻理想和新闻从业的激情，另一方面接纳他们的新闻单位出于编制紧缩和节约成本继而将其“打入”另册；
一方面他们在新闻采编上流汗甚至流血，另一方面他们所在的单位在其后顾之忧上难有作为；
一方面他们替他人的权益保障上不停地奔走呼告，另一方面他们自身的权益保障没有着落时他们反而束手无策；
新闻现场，最早赶到的是他们；新闻职场，最晚离开的是他们；
完成任务，最苦最累最险的是他们；分享福利；最少最低最没保障的是他们……
他们，就是新闻队伍中最弱势的人群！
他们，拥有一个共同的“身份”：“新闻民工”！
之前被打死的《中国贸易报》记者兰成长就属于此类，而一手导演“纸包子”事件的訾北佳也是。
訾北佳先是在中央电视台工作，只因是临时人员、编外员工，一直工作得很郁闷。随后，他进北京电视台，业务上甚至成了北京电视台生活频道（BTV-7）《透明度》栏目的“主力人员”。
据了解，《透明度》是京视一档生活服务类专题节目，每周1期。通过记者真实的调查体验及第一手资料，分析消费及市场行为，告诉消费者如何辨别假冒伪劣商品；通常是记者接到爆料后去实地偷拍。该栏目收视率颇高，在京视10个频道的新闻时事类栏目中排名第四。
虽然在北京电视台工作期间，訾北佳不乏别出心裁的选题，追查黑心元宵、羊肉的秘密、“拔”出来的毒鸭肉、“速”冻饺子，毒馅危机、催肥小龙虾、假肉串的绝密配方、假扒鸡现形记、黑心血肠、变味的水果月饼、致命的毒洗涤灵、追查问题猪肠、火碱面包、让人上瘾的“麻辣诱惑”、神奇的人造鸡蛋、纳米保健品的惊天秘密、探秘黑心熟食、纸做的包子等16期节目均出自訾之手。但已经28岁他始终只是一个临时聘用人员，不是正编记者，也就是人们常说的“新闻民工”。
“新闻民工”的两难作为
作为“新闻民工”，完成任务、提升业绩直接与其工作机会、生计出路、生活成本紧密相联。为了在单位领导面前树立并保持良好的印象，他们在接受任务时要毫不犹豫，在完成任务时要毫无怨言，在完成任务后要毫不张扬。这样发展下去，他们的处境是：面对任务，明知不可为、不能为、不愿为也得为之；为完成任务，他们要拼速度拼成本，甚至铤而走险。訾北佳的悲剧就是“新闻民工”两难作为的真实写照。
2007年6月初，《透明度》栏目接到群众电话反映，称“有包子掺碎纸”，选题获批后，訾北佳被安排具体负责跟踪调查。
为了完成任务，他最初连买了十几天包子，可始终没有发现“掺纸包子”怎么办？就这样收手显然无法向领导交差，自己这一段业绩也很难堪，与业绩挂钩的薪酬也可想而知。迫于现实生存压力，訾北佳谋划造假，他化名“胡月”，冒充建筑工地负责人，到北京市朝阳区太阳宫乡十字口村13号院内，对制作早餐的陕西省来京人员卫全峰等四人谎称需定购大量包子，要求卫全峰等人为其加工制作。后訾北佳携带偷拍设备、纸箱和自己购买的面粉、肉馅等再次来到十字口村13号院。以喂狗为由，要求卫全峰等人将浸泡后的纸箱板剁碎掺入肉馅，制作了20余个“纸箱馅包子”。与此同时，訾北佳秘密拍摄了卫全峰等人制作“纸箱馅包子”的过程。
在节目后期制作中，訾北佳采用剪辑画面、虚假配音等方法，编辑制作了虚假电视专题片《纸做的包子》播出带。播出带一开始援引“业内人士马先生”爆料称，北京朝阳区东四环黑心包子老板以纸箱为原料製作“包子馅”，兜售“纸馅包子”，用废纸制作肉馅“已经成了行内公开的秘密”，并安排记者在朝阳区十字口村暗访这种现象。记者通过“明察暗访”，“实地深入调查”，摸清了“纸馅包子”的制作过程：将废品收购站回收的纸箱用加入工业硷的水浸泡，然后用大锅将浸泡好的纸壳熬熟，再将这些纸壳剁碎掺杂到以肥肉等为主的肉馅中，加入香精（非食用的），纸馅占包子馅6成比例等。据摊主透露，业内“只要做面食的人都知道此方法”。记者随后联系朝阳区左家庄工商所做突击检查，相关商贩因为没有营业执照和卫生许可证被取缔。节目最后还通过海淀区的卫生执法人员，提醒观众识别纸箱馅包子的方法。该假新闻于2007年7月8日晚7时，在北京电视台生活频道（BTV- 7）《透明度》播出。
7月10日，北京卫视（BTV-1）《北京新闻》以《“纸箱馅”包子流入早点摊》为题报道此事。随后，多家中央和地方的电视台、报纸转载此报道，并结合猪肉涨价的背景，海外媒体也开始关注。
7月16日有报道称，“纸馅包子”摊主仍然在逃，而北京市食品安全办公室抽检全市23家早点摊的包子后，未发现“纸馅包子”，负责人表示正在继续扩大监督检查范围，开展在全市范围的专项治理行动，希望市民举报。
7月18日晚间，北京电视台在《北京新闻》中称，“纸馅包子”被认定为虚假报道，摄制者已被刑事拘留，向社会深刻道歉。
我国新闻实行三审制，在层层把关之下，“纸包子”究竟是如何得以出笼的呢？
《透明度》工作人员表示，自栏目开播到现在从未出现过“假新闻”事件。看到訾北佳交上来的片子后，在审稿过程中也曾不止一次询问事情的真实性，但訾都很肯定，所以就播了。
工作人员的回答至少表明了两点：一，因为之前从未出现过“假新闻”，大家也就放松了警惕。二，对编导人员的“信任”取代了严格的新闻审查。
不论是否真的如工作人员所说——之前没有出现过一起假新闻，但最终假新闻还是出现了。电视台对报道审核把关不严，负有不可推卸的责任。
工作人员还表示，《透明度》没有授予任何媒体转载关于“纸馅包子”的假新闻，但很多媒体转载报道，直接造成了该报道的传播和影响范围扩大。
一条“普通”的民生新闻，受到如此广范围的关注。新媒体环境下的传播力，是新闻制造人訾北佳，《透明度》栏目组，乃至北京电视台的领导始料未及的。试想如果不是大量媒体，尤其是不少网络媒体、新媒体对事件进行转载报道，使“纸包子”最终成了国际焦点，或许这条假新闻还真的可以顺利蒙混过关。那样，每期节目5000元稿费照发，未来还会有更多的“纸包子”出笼。
剖析“纸包子”出笼的内在原因，除了訾北佳自身的职业道德素养差之外，最主要的还是利益驱动。电视台一心想拿到抓人眼球的爆炸性新闻，因而在把关过程中松了手。记者一心想拿到5000元稿费，弥补和正编记者之间的收入差距。
整肃“新闻民工”的两难选择
“新闻民工”在我国媒体中普遍存在，他们有的持有记者证但不在编，有的无记者证以采访证、工作证替代来从事新闻采访。对于这样一个庞大的群体，全部清退是不现实的，也是非理性的极端做法。国内某著名电视台见势不妙，一下子将临时人员、编外人员全部清退，甚至部分高校的实习生也提前结束实习，这种“一刀切”的做法不值得效仿。国家新闻出版总署柳斌杰署长表示，要区别对待假记者和新闻出版单位聘任的、暂时还不具备新闻记者身份的临时人员和实习人员等工作人员。对于前者，要严厉打击；对于后者，经过考察，认定其能够胜任新闻出版工作的，应经过考核，颁发国家认可的新闻采访证件。要通过此次专项行动的清理，进一步完善新闻从业人员的职业准入制度。今后，所以新闻从业人员的资格都要得到国家行政主管部门的认定。
“纸包子事件”的后续查处也表明，“新闻民工”不但是新闻队伍中的“弱势”群体，也是新闻队伍中的“高危群体”。这次事发后，当事人与当事新闻机构都付出了惨痛的代价。
7月19日，中国记协发出措词严厉的通报，对“纸馅包子”假新闻予以严词谴责。
7月23日，中宣部、国家广电总局、新闻出版总署发出通报要求，各级党委宣传部门、广播电视和新闻出版管理部门，记协及各新闻出版单位，从北京电视台这起严重错误中吸取教训，确保新闻事实真实准确，设立并公布举报电话，自觉接受社会各界监督。犯罪嫌疑人訾北佳被拘留审查。北京市委、市政府责成北京电视台澄清事实真相、向社会做出深刻道歉，并给予北京电视台台长通报批评，给予北京电视台总编辑行政警告处分，给予北京电视台主管副总编记过处分，随后主管副总编引咎辞职。北京电视台也对生活节目中心主持工作的副主任和分管《透明度》栏目的副主任，以及栏目制片人等三人给予撤职处分，同时解除了栏目有关编辑与北京电视台的劳务关系。
7月26日，由中国网、中国报业网、大江网发起，千龙网、红网、华商网、大河网、中安在线、河北新闻网、西部网、湖南在线、云网、汉网、北国网、水母网、天山网、星辰在线、华声在线、中国西藏新闻网、中国甘肃网、大庆网等20余家网站联合向全国网络媒体发出倡议，“抵制假新闻，净化网络环境”。
2007年8月12日，北京市第二中级人民法院依法公开开庭审理了“纸箱馅包子”虚假新闻炮制者訾北佳涉嫌损害商品声誉案。訾北佳因犯损害商品声誉罪，被一审判处有期徒刑1年，并处罚金1000元。
法庭上，律师张浩为訾北佳提供辩护。实际上，訾北佳被刑拘时已引起多名法学人士的注意，有意见认为刑法中对訾的行为没有适合条款。中央青年政治学院新闻系教授展江先生在接受《财经》杂志采访时也提出过这个问题。我国新闻法迟迟没有出台给案件的审理量刑带来了难度。
在庭审中，控辩双方的辩论主要集中在訾北佳的行为究竟构不构成犯罪，其损害行为是直接故意还是间接故意。最终法庭采纳了检察机关的指控。检察机关认为，訾北佳捏造并散布虚伪事实，损害相关经营者的商品声誉，情节严重，已经触犯刑法。訾北佳亲属聘请的律师北京盛峰律师事务所张浩律师认为，訾北佳的行为不是针对有照守法经营者。造成的恐慌是公众误读的结果，对于守法经营者冲击的责任，不应由訾北佳个人承担，“行政处罚应代替刑事处罚”。另外，訾北佳的损害行为是直接故意还是间接故意，也是庭审的焦点问题之一。检察机关倾向于直接故意，因为訾北佳明知造假的严重后果，却放任其发生。而辩护人认为是间接故意。
庭审中，公诉人举证说，“纸馅包子”报道播出后，各类媒体进行转载，网络上出现大量负面评论，大部分网民认为“纸馅包子”确有其事，造成了恶劣的社会影响。
中央宣传部、国家广电总局、新闻出版总署23日就北京电视台播发虚假新闻向各省、自治区、直辖市和新疆生产建设兵团党委宣传部，广电厅（局）、新闻出版局，中央各主要新闻单位发出通报。
通报指出，多年来，广大 新闻工作者努力加强和改进舆论监督，对推动党和政府的工作，维护好、实现好、发展好群众利益发挥了重要作用。但也确实存在个别报道把关不严事实不准的问题，特别是出现了“纸做的包子”这样的虚假新闻，教训十分深刻。
真实是新闻的生命，虚假报道是新闻工作的大敌。少数新闻从业人员无视国家的法律法规和党的新闻纪律，置新闻报道社会效益和新闻工作者职业道德于不顾，捕风捉影炒作负面新闻，甚至胡编乱造虚假新闻，追逐卖点；少数新闻单位放松管理，片面追求收听收视率、发行量，给虚假新闻提供了可乘之机，造成的不良后果是十分严重的。
要严肃新闻出版工作纪律，建立重大失误责任追究制度，做到有错必改、有责必究。
这样的处理结果，迅速及时，很令人欣慰。是让受众重拾信任的第一步，政府当前的处理也是让消费者恢复信心的第一步。一个负责任的政府及时行动，对早餐经营点进行了广泛的检查；一个负责任的媒体及时辟谣，及时坦言真相，及时处理事态，及时的给群众一个正确的答案，这样的做法能得到更多群众的信任和首肯！
“纸包子”事件的查处无疑绷紧了各媒体对“新闻民工”自查自纠的神经。可现实是，在内地不少媒体中，“新闻民工”、“准新闻民工”占从业人员的一大半以上，他们绝大多数是好的，违法乱纪者毕竟是少数；平心而论，“新闻民工”甚至成了传媒的基石抑或支柱。一方面这个群体要整肃，不能放任自流，自生自灭；另一方面这个群体同样要保护，不能缘于少数害群之马而加深对其歧视，以致其职业生态环境一进步恶化。如何兼顾整肃与保护，不仅仅是事关“新闻民工”的权益被公正、公平地合法维护，更关联到新闻事业上的稳健发展。
“纸包子”事件查处在对媒体、新闻从业人员尤其是“新闻民工”提出自律要求的同时，也对改善“新闻民工”从业环境发出了信号。于媒体，维护“新闻民工”的合法权益与捍卫新闻的真实性同样重要！
